Salário Mínimo: O Status da Negociação Coletiva na Itália

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O Conselho Nacional da Economia e do Trabalho (CNEL) em Itália recentemente emitiu seu veredicto sobre a questão do salário mínimo e as negociações salariais coletivas. A reunião realizada em 12 de outubro marcou um importante marco nesse debate, com implicações significativas para os trabalhadores italianos e as empresas do país.

O CNEL aprovou o relatório “Elementos de Reflexão sobre o Salário Mínimo”, solicitado pelo governo, que serve como um ponto de partida para possíveis medidas relacionadas ao salário mínimo na Lei Orçamental. No entanto, a proposta de testar um salário mínimo para complementar as negociações salariais em setores específicos não foi aprovada, de acordo com rumores não confirmados.

O Status da Negociação Coletiva na Itália

Segundo o relatório do CNEL, a negociação coletiva na Itália já cobre 95% dos trabalhadores empregados, e a média salarial está alinhada com os critérios de adequação estabelecidos pela União Europeia. A grande maioria dos contratos é assinada por sindicatos representativos, abrangendo 92% dos trabalhadores, enquanto contratos assinados por representantes não reconhecidos pelo CNEL representam apenas 0,4% dos trabalhadores, cujo contrato é conhecido.

Apesar dessas conquistas, o relatório identifica vários problemas críticos no mercado de trabalho italiano:

1. Setores sem Garantia de Salários Adequados: Alguns setores não garantem salários adequados, o que é um desafio significativo.
2. Regimes Contratuais Complexos: Contratos decorrentes de formas de trabalho como subordinados, trabalhadores autônomos, estagiários e outros são fontes de preocupação.
3. Trabalho Não Declarado: A presença de trabalho não declarado continua sendo um problema sério.
4. Outras Questões: O relatório também destaca problemas como abuso de estágios sem componente de formação, trabalho a tempo parcial involuntário, contratos a termo e trabalho ocasional.

A Ampla Cobertura da Negociação Coletiva na Itália

A Itália atualmente não é obrigada a introduzir um salário mínimo por lei, graças à ampla cobertura da negociação coletiva. Os dados disponíveis indicam que a negociação coletiva cobre cerca de 95% dos trabalhadores empregados, excedendo as exigências da diretiva europeia.

No entanto, existem desafios, como a negociação irregular, que afeta 0,4% dos contratos, e a questão crítica do trabalho para subordinado e dos estágios de formação.

A Adequação dos Salários Contratuais

Quanto à adequação dos salários, a estrutura remuneratória italiana é complexa, dificultando o cálculo do salário médio previsto nos contratos. No entanto, os dados oficiais indicam que o salário médio é de aproximadamente 7,10 euros, e o salário mediano é cerca de 6,85 euros. Em geral, a negociação coletiva atende ou supera os limites salariais estabelecidos pelo regulamento europeu.

Renovação de Contratos e Outros Desafios

Um desafio importante está relacionado à renovação de contratos, com 54% dos trabalhadores do setor privado sujeitos a acordos coletivos de trabalho nacionais que tecnicamente expiraram a partir de 1 de setembro de 2023.

Outras questões abordadas no relatório incluem o uso de formas irregulares de trabalho em setores específicos e a disparidade salarial por gênero e idade.

O Significado da Remuneração à Luz da Constituição Italiana

A remuneração dos trabalhadores e sua relação com a Constituição Italiana têm sido um tópico de grande importância no sistema legal do país. O Tribunal de Cassação recentemente destacou a relevância dessa questão, enfatizando que o juiz responsável por avaliar o cumprimento do Artigo 36 da Constituição pode referir-se aos acordos coletivos ou nacionais (CCNL) da categoria em questão. No entanto, a avaliação não deve se limitar a esses acordos, permitindo a consideração de outros fatores, como os limiares de pobreza estabelecidos anualmente pelo Instituto Nacional de Estatística (Istat).

A Constituição e a Noção de Remuneração Adequada

A Constituição Italiana estabelece uma visão única da remuneração pelo trabalho, definindo-a não apenas como um preço de mercado, mas como uma remuneração que deve ser suficiente e adequada para garantir um nível de vida digno. Isso significa que a remuneração dos trabalhadores não deve ser considerada meramente como um valor de mercado, mas como um meio de assegurar a existência digna do trabalhador e de sua família.

O Artigo 36 da Constituição afirma claramente que “o trabalhador tem direito a uma remuneração proporcional à quantidade e qualidade do seu trabalho e, em qualquer caso, suficiente para assegurar a si e à sua família uma existência livre e digna”. Essa disposição constitucional estabelece a base para a avaliação da remuneração dos trabalhadores na Itália.

Os Requisitos para uma Remuneração Adequada

O Tribunal de Cassação enfatizou que os dois requisitos de suficiência e proporcionalidade são fundamentais na avaliação da remuneração dos trabalhadores. Esses requisitos constituem limites até mesmo para a autonomia da negociação coletiva. Mesmo que a negociação coletiva seja importante e tenha um papel significativo na definição de salários, ela não pode ultrapassar os limites estabelecidos pela Constituição.

A suficiência e a proporcionalidade da remuneração são princípios que têm precedência sobre a lei e as negociações coletivas. Isso significa que mesmo que um acordo coletivo estabeleça uma determinada remuneração, ele deve estar em conformidade com os critérios de suficiência e proporcionalidade da Constituição.

Lei do Salário Mínimo: Desafios e Limitações

A decisão do Tribunal de Cassação também aborda a questão da fragmentação contratual, que torna difícil a referência a um acordo coletivo de referência devido à complexidade e diversidade dos acordos em vigor. Além disso, o tribunal discute a possibilidade de uma lei de salário mínimo que se baseie exclusivamente na negociação coletiva.

A aporia entre o que é acordado na negociação coletiva e o que é estabelecido pelo Artigo 36 da Constituição pode surgir mesmo através de uma lei que se baseie na negociação coletiva. Portanto, a mera referência à negociação coletiva não é suficiente para garantir que a remuneração seja adequada à luz da Constituição. O tribunal enfatiza que a remuneração não pode nunca estar abaixo do mínimo constitucional, independentemente do que é acordado em negociações coletivas.

Propostas e Reações

O CNEL propôs a implementação de um plano de ação nacional para apoiar o desenvolvimento estrutural da negociação coletiva. Eles enfatizaram a importância de estender as melhores práticas de negociação a todos os trabalhadores.

As reações ao relatório variaram. Os sindicatos defenderam a negociação coletiva como o melhor caminho para garantir salários adequados. Por outro lado, as empresas enfatizaram a importância de manter o sistema de negociação coletiva e a complexidade da questão da pobreza laboral.

O debate político sobre a questão do salário mínimo e a negociação coletiva continuará a evoluir, com diferentes perspectivas e interesses em jogo.